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关于征求《澳门bbin娱乐市人民防空工程建设使用管理与产权登记办法(征求意见稿)》征求意见的公告
来源:澳门bbin游戏网站 作者: 2019年07月30日17:21:51 

  《澳门bbin娱乐市人民防空工程建设使用管理与产权登记办法(征求意见稿)》已由市住建局(市人防办)起草完成。现公开征求意见,欢迎大家提出意见和建议,并于8月8日前以书面形式反馈至市住建局(市人防办)。联系人:童潇磊;联系电话0575-83299611;联系邮箱:54295010@。

  澳门bbin娱乐市住房和城乡建设局

  2019年7月30日

  澳门bbin娱乐市人民防空工程建设使用管理与产权登记办法(征求意见稿)

  第一条 为鼓励、支持人民防空工程建设,建立健全平时使用与维护管理规章制度,切实提升人民防空工程维护管理水平,对人民防空工程实施产权管理,保障安全和完整,推动资产的合理优化配置,充分发挥其经济和社会效益,切实保障人民防空工程战时防护功能完好。根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规、政策规定,结合本市实际制定本办法。

  第二条 本办法所称人民防空工程包括本市行政区域内新建民用建筑依法修建(以下简称“依法结建”)、投资修建(以下简称“投资修建”)的人防工程。投资修建的人防工程按建设主体可分为市人防部门自建、合建,以及其他主体(除市人防部门以外的机关、企事业单位、社会团体或个人)出资修建。

  本办法所称人防工程未注明均包含兼顾人防需要的工程(以下简称兼顾工程)。

  本办法所称人防工程产权,包含人防工程房屋所有权和土地使用权。人防工程产权人依法对人防工程享有占有、使用、收益、租赁和处分的权利,以出让方式供地投资修建的人防工程享有抵押等他项权利。

  2020年1月1日(含)后取得建设用地依法结建的人防工程与市人民防空办公室出资建设的人防工程,在办理登记备案后,纳入澳门bbin娱乐市人民防空国有资产管理体系(以下简称“人防国有资产”)。

  2020年1月1日之前取得建设用地依法结建的人防工程平时使用、维护管理和平战转换由建设单位负责,不得擅自改变具有人民防空防护功能的基本要素和属性,并接受人防主管部门依法进行的监督检查和管理。战时要按照战时管理体制机制的要求,无条件服从国家统一调度、安排和使用。

  第三条 市发改、住建(人防)、自然资源和规划、财政(国资)等相关部门依据各自职责做好人防工程规划建设、使用和产权登记管理工作。

  第四条 市住建局(人防)是全市人防国有资产的主管部门,负责全市人防国有资产平时使用与维护管理的监督管理,并确保人防国有资产设施完备、防护功能符合相关要求、维护保养到位,负责人防国有资产设施的中修、大修维护保养的经费保障及监管,可委托市相关单位具体实施。

  第五条 自然资源和规划部门在拟定地块规划条件和制订土地出让(划拨)供地方案时,时应向市住建(人防)部门征询人防设施配置要求。人防部门应根据地下空间开发利用规划、人防控规等要求提供该地块《人防设施设置要求详表》。

  第六条 应当依法结建人防工程的民用建筑项目和投资修建的人防工程项目,应根据该地块《人防设施设置要求详表》要求新建防空地下室或易地建设申请。建设人防工程,应当依法取得地下空间建设用地使用权。

  投资修建人防工程的建设用地使用权(地下),除符合划拨用地规定的通过划拨方式供地外,一般采用出让方式供地;依法结建的人防工程建设用地使用权(地下),采用划拨方式供地。

  依法结建的人防工程建筑不计入容积率,布局上应相对独立,在面向地块外部主要道路设置平时及战时主要进出走道、口部;其产权归国家所有,平时优先满足本地块配套服务需要

  市人防部门自建、参股合建的人防工程,其建设程序和使用管理按市政府和上级规定执行,未明确事项按本办法执行。

  第七条 在建设项目规划方案阶段,市自然资源和规划部门应会同住建(人防)部门对人防工程进行审核;市发改部门在项目建议书、初步设计备案文件或批复中明确人防工程建设内容。

  第八条 对人防工程配套的出入口、口部管理房、进出道路的建设、相邻人防工程相互间的连通等,市发改、住建、国土、综合执法等部门应当依法予以保障。

  第九条 人防工程房产面积应当由建设单位委托专业测绘机构测绘,并应符合国家和浙江省有关规范、规定。人防工程的范围应当由市人防部门在竣工平面图上进行确认,并由建设单位实地进行标注。

  第十条 人防工程建设应遵循“平战结合”原则,平时应以汽车停车场、地下过街道、地下文体商业等为主,战时应以满足人防工程防护体系各类需求为主,做到战备、社会、经济效益和谐统一。

  第十一条 相邻人防工程宜实现互联互通,连通道的建设由后开工的工程建设单位承担。属依法结建的人防工程,其连通道面积可计入人防审批面积。

  第十二条 人防工程设计文件经批准后未经市人防部门同意,任何单位和个人不得擅自改变人防工程的设计。

  第十三条 人防工程竣工后,建设单位应当按照国家和省有关规定组织竣工验收,并在人防工程竣工验收合格之日起15日内将验收文件及相关备案资料报市人防部门备案。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

  第十四 条人防工程竣工后鼓励平时依法开发利用。使用单位向市人防部门办理人防工程平时使用登记手续时应提交下列资料:

  (一)人防工程使用登记申请表;

  (二)使用单位营业执照、法定代表人的合法、有效证件;

  (三)已签订的《人防工程使用和维护责任书》;

  (四)法律、法规和规章规定的其他材料。

  第十五条 市人防部门应对本办法第十四条所列提交的材料进行审查,在3个工作日内进行登记备案。

  工程产权人发生破产、合并、分立或使用单位发生变更的,应向市人防部门重新办理登记备案手续,并重新签订《人防工程使用和维护责任书》。

  第十六条 产权人持市人防部门出具的人防工程竣工验收备案文件(产权归属证明)及登记所需相关资料,向市不动产登记机构办理人防工程及口部建筑产权登记手续。

  人防工程口部建筑可与人防工程一并登记,也可作为地面建筑单独登记。人防工程口部建筑占用地块地面建筑技术经济指标,且平时具有独立使用功能的应单独登记,并注明“人防工程口部房”字样。

  (一)对依法结建的人防工程,登记主体为市人防部门,用途为人防工程。由市不动产登记机构核发不动产权证,并载明地下人防工程的面积、坐落位置、层数、标高、平时功能等事项。

  (二)对投资修建的人防工程,由市不动产登记机构核发不动产权证(地下),登记主体为投资人,平时用途为出让时规划审批核定的用途。

  依法结建的人防工程免交物业专项维修资金,使用过程中应分摊的建筑公共部位、公用设施设备维修费用在人防工程租赁收益当中列支。

  第十七条 本办法实施之后以出让方式供地投资修建的人防工程,因买卖、赠与、交换、继承、分割、兼并、合并、分立等情形发生人防工程产权转移的,产权人持市人防部门备案证明及登记相关资料,向市不动产登记机构办理变更手续。

  第十八条 本办法实施之后以出让方式供地投资修建的已竣工人防工程,设定抵押权的,由抵押人向市不动产登记机构申请人防工程抵押登记。

  第十九条 市人防主管部门指定市国有全资企业负责本市人防国有资产平时的使用和维护管理,提供人防国有资产管理工作的相关指导,并每年对管理情况、资金使用情况进行检查。

  政府投资建设的人防国有资产,使用单位可选择自行管理,必须保障人防国有资产设备设施维护保养符合相关标准要求。

  第二十条 市国有全资企业管理人防国有资产的主要职责:

  (一)负责人防国有资产设备设施的完善和维护保养;

  (二)负责国有人防工程区域机动车位的出租管理;

  (三)负责国有人防资产安全生产管理;

  (四)负责人防设备设施日常维护管理巡查,发现问题报送人防主管部门;

  (五)受委托与租赁单位签订承租合同;

  (六)完成人防主管部门委托的其他事项。

  第二十一条 人防国有资产平时实行有偿使用的原则,政府投资建设的人防工程车位,租赁按相关规定执行。其他依法结建的人防国有资产内车位租赁价格,参考该社区周边小区地下车位租赁市场价;相关收益由澳门bbin娱乐市国有全资企业代为收取,收取的租金主要用于人防国有资产管理和防护设备设施的维修、保养、更新、安全生产管理、资产运行费等成本开支。

  为减少人防工程平战转换工作量,保障平时经济和社会效益,缓解城镇停车困难,市人防部门在依法审批结建人防工程时,人防工程平时用途按规划要求主要用于停放机动车,设置机动车车位净面积占人防工程总面积的比例原则上不低于30%。

  第二十二条 人防国有资产的使用权或经营权租赁收入,为非税收入。

  第二十三条 人防国有资产可由澳门bbin娱乐市国有全资企业选择人防工程所在地物业公司(使用单位)负责日常维护管理。人防国有资产使用实行平战结合,其区域内机动车位等允许向社会公开出租,原则上应租赁给人防工程所在小区居民。

  第二十四条 产权人或使用单位需对人防工程进行装修或改造时,装修或改造施工图须经消防部门审核后报市人防部门办理改造审批,装修改造期间接受市人防部门的监督检查。

  第二十五条 产权人、使用单位应当按照国家有关法律、法规和规范认真落实各项安全措施。制定防台防汛方案,落实防汛排涝工作。禁止下列危害人防工程及设施安全或者降低其防护能力的行为:

  (一)在危及人防工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人防工程防护能力的作业;

  (二)在人防工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物;

  (三)向人防工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物;

  (四)毁损人防工程孔口的防洪、防灌设施,堵塞或者截断人防工程的进排风竖井、管道;

  (五)在人防工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品;

  (六)擅自占用、改造和损坏人防工程设施,擅自改变人防工程平时用途;

  (七)其他危害人防工程及设施安全,降低人防工程防护、防灾能力的行为。

  第二十六条 经相应人防行政主管部门批准拆除或者报废的人防工程,由产权人向市不动产登记机构申请人防工程不动产权注销或者变更登记。

  人防工程经批准拆除的,拆除单位或者个人按照原工程面积及标准在规定期限内补建,其中拆除兼顾或者简易人防工程的,应当补建同面积六级人防工程;无法补建的,应当按照人防工程易地建设费标准支付人防工程易地建设费,由市人防部门统一组织建设。

  人防工程经批准改造的,不得减少其掩蔽面积,不得降低其防空效能。

  第二十七条 法律法规对人防工程建设审批和产权登记另有规定时从其规定。

  第二十八条 本办法施行前已依法办理应建防空地下室的民用建筑项目报建审批的人防工程,建设主体自愿将其人防工程使用权、收益权无偿交由市人防部门的,可参照本办法执行。

  第二十九条 本办法自2020年1月1日起施行。

编辑:何东铭
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